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我國休閑農業和鄉村旅游發展現狀與展望
時間1:2019-01-02 文章來源:《休閑農業與美麗鄉村》2017年8期 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

編者按:今年411日,農業部在浙江安吉召開了首屆全國休閑農業和鄉村旅游大會。會議論壇上,受農業部農村社會事業發展中心委托,中心副主任詹慧龍同志就我國休閑農業發展情況做了主題發言,現將其觀點整理發表如下,以饗讀者。

 

 

我國休閑農業和鄉村旅游發展現狀與展望

 

近年來,在各級政府的支持倡導下,經過廣大從業人員的積極努力,我國休閑農業和鄉村旅游取得了長足發展,呈現出規模擴展、布局優化、質量提升、效益增長的良好態勢,已經成為農業發展、農民增收、農村變美的重要力量,成為都市居民生活出行的首選方式和新的行為習慣。

一、休閑農業和鄉村旅游發展態勢令人欣喜

2016年,全國休閑農業和鄉村旅游規模迅速擴大、內涵不斷豐富,模式日趨多樣,效益顯著提升,成為經濟社會發展的新亮點,成為供給側結構性改革的新動力,呈現出五個鮮明特征。

(一)產業規模迅速擴大在政府帶動、政策推動、市場拉動、創新驅動的共同作用下,全國休閑農業和鄉村旅游主體數量持續增長,從業人數不斷增加,成為農村勞動力轉移和農民收入增加的重要領域。據不完全統計,全國休閑農業和鄉村旅游上規模的經營主體達30.57萬個,比上年增加近4萬個,增幅15%。從業人員達845萬人,新增就業55萬人,同比增長7%;帶動農戶達到672萬戶,新增122萬戶,同比增長22%。全年接待游客近21億人次,與2015年持平;國慶黃金周期間,接待游客1.29億人次,占同期旅游人數的69%,成為市民出行旅游的首選。當年全行業投資總額近3000億,增加400億元,同比增長15.38%,成為旅游投資的新熱點,資金反哺農村、支持農業的重要途徑。

(二)發展內涵不斷豐富深入挖掘地域文化、民族文化、鄉土文化、歷史文化等資源,以文鑄魂、以景繪魂、以情述魂,演繹那山那水那人那事,勾勒令人神往的故鄉,書寫動人的鄉愁,開發并推出一大批人無我有、特色鮮明、文化濃厚、吸引力強的特色文化產品。以黑龍江為代表的高緯度地區,開發打造了冰雪休閑與農事體驗項目;以陜西袁家村、山西皇城相府、成都“五朵金花”等為代表的鄉村,圍繞區域民俗文化開發益智體驗新項目;以廣西、新疆等為代表的少數民族聚集區,突出民族特色文化和地域風情,不斷豐富拓展休閑農業新內涵,等等,這些具有鮮明主題、區域特色、豐富內涵的有益探索,使休閑農業和鄉村旅游園區的文化更加濃厚、色彩更加絢爛、韻味更加充足、前景更加光明。各地圍繞產品創意、包裝創意、活動創意、景觀創意、營銷創意等,精心開發出一批充滿創造力、想象力和感染力,在公眾中“叫得響、傳得開、留得住”的項目活動或周邊產品,展現了創意創新成果,豐富了休閑體驗內容,更增強了休閑農業和鄉村旅游的吸引力。據初步分析,各地已累計推介休閑農業和鄉村旅游創意精品萬余件。

(三)類型模式異彩紛呈在主題模式上,涌現出以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂,以休閑度假和參與體驗為核心內容的休閑農莊,以傳統農耕文化與現代科技相結合的現代農業示范園,以充分展示農業生產過程、田園風光的農業觀光園,以彰顯傳統農耕文化和特色文化的民俗村,等等,主題特色繽彩紛呈。在產業特色上,各地積極細化延伸,依托優勢產品、特色資源及區位地理的獨有條件,開發出冰湖冬捕、游船垂釣等休閑漁業項目,犢牛飼喂、擠奶觀摩等休閑牧業項目,以森林康養為主的休閑林業項目,等等,既展現了區域農業生產及產品的不同特色,更拓展了休閑農業發展的新空間。同時,各地立足創新挖掘,精心開發出農業主題公園、田園綜合體、高端民宿、農業嘉年華、特色小鎮等形式多樣、特色各異的休閑體驗活動,開辟了產業發展的新途徑。

(四)發展方式轉型升級實現了從單一向多元、粗放向精細、無序向有序轉變的發展格局。在發展主體上,從農民自發發展,向農民合作組織以及社會資本和工商企業熱情參與并積極涌入轉變;在空間布局上,從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變;在服務設施上,從傳統、簡陋、功能單一向設施化、信息化、智能化轉變;在發展定位上,從休閑觀光單一功能向休閑度假、教育體驗、養老養生、餐飲住宿、文化傳承等多產業一體化經營轉變,注重功能銜接和特色互補,突出服務功能,強化休閑體驗;在權益共享上,從“老板樂”向“農家樂”轉變,更加注重多方聯動發展,建立起農民、政府、企業多方權益聯結共享機制;在融資形式上,從以自有資金或直接借貸為主,向對接、登陸資本市場轉變。

(五)綜合效益顯著提高全年休閑農業和鄉村旅游營業收入超過5700億元,增加1300億元,同比增長30%。休閑農業總收入占第一產業產值的比重大幅提升至25%。休閑農業和鄉村旅游園區農副產品銷售收入達3641.5億元,占休閑農業和鄉村旅游總收入的63.9%。從業人員人均年收入超過3萬元,戶均年收入超過6萬元;農家樂經營戶年收入超過20萬元。休閑農業和鄉村旅游的蓬勃發展,促進了農民增收、農業增效、農村增綠,保護了農村生態環境,留住了鄉愁,留下了天藍地綠水清的家園。

總體來看,各地狠抓了五個環節,實現了五個“新突破”。一是狠抓組織領導,在頂層設計上實現新突破。各地行業管理部門從戰略和全局的高度,不斷深化對發展休閑農業和鄉村旅游重要性的認識,將其擺在工作中的重要位置,主要領導親自掛帥,推動行業發展。二是狠抓政策創設,在支持力度上實現新突破。農業部會同國家發改委、財政部、國土部、住建部等14個部門研究制定行業發展政策,出臺發展意見。各省(區、市)也出臺政策,整合財政資金,支持休閑農業發展。三是狠抓品牌創建,在典型帶動上實現新突破。農業部重點打造了“3+1+X”的休閑農業和鄉村旅游品牌體系。各地紛紛開展了特色各異的品牌創建和農業嘉年華節慶活動。四是狠抓文化挖掘,在傳承開發上實現新突破。農業部開展了中國重要農業文化遺產認定工作,各地組織開展休閑農業創意精品大賽活動。五是狠抓主體培育,在扶持壯大上實現新突破。推動全國18個省市建立了省級行業社團組織,加強行業經營管理人員培訓,不斷提高從業人員素質。

二、產業發展格局呈現出鮮明的區域特征

采集全國267個休閑農業和鄉村旅游示范縣2016年的數據,從增長、規模、投資、就業、消費、貢獻、效率、潛力等8方面18個指標,對我國休閑農業和鄉村旅游發展情況做了初步分析,得出了一些基本判斷。

1 中國休閑農業和鄉村旅游發展指數指標體系

一級指標

二級指標及含義

單位

增長指數

收入增長

年度休閑農業總收入

億元

游客增長

休閑農業游客接待量

萬人次

規模指數

總量規模

經營主體數量

資產規模

經營主體資產總額

億元

占地規模

經營主體占地面積

萬畝

投資指數

總投資

投資總額

億元

政府財力支持

政府扶持資金

億元

就業指數

----

從業人數

萬人

消費指數

-----

農副產品銷售額

億元

貢獻指數

利潤貢獻

休閑農業利潤總額

億元

稅收貢獻

休閑農業企業繳納稅收總額

億元

增收貢獻

休閑農業從業人員人均年收入

效率指數

創收效率

休閑農業收入總額占第一產業的比重

%

就業效率

休閑農業就業人數與第一產業從業人數比重

%

潛力指數

總體支撐條件

GDP

億元

總人口

萬人

農業支撐條件

農業總產值

億元

農業總人口

萬人

依據指標分析,現階段中國休閑農業和鄉村旅游發展有以下幾個區域性分布特征。

(一)從區域角度看,總體上呈現東南強、西北弱的格局

按照華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北七大區域的指數排序分析,華東地區一枝獨秀,西南、華中地區單項突出,華北、西北、東北地區總體偏弱。

1.華東地區綜合實力最強。該地區的增長指數、投資指數、消費指數、潛力指數、貢獻指數的分值在七大區域中最高,規模指數、就業指數和效率指數也分列2-4位,呈現出很強的綜合實力,且未來發展潛力巨大。這表明,休閑農業和鄉村旅游的發展與本區域綜合經濟發展水平、人均可支配消費能力和消費人口聚集度具有很高的關聯度。

2.西南地區規模指數最高。該地區規模指數最高,增長指數、就業指數、投資指數僅次于華東地區,但消費指數和貢獻指數偏低,與其他地區有明顯差距,這也是該地區自然資源稟賦優越,但消費能力偏弱的客觀反映。

3.華中地區就業指數最高。反映出,該地區農業產業類型豐富,休閑農業和鄉村旅游發展所擁有的農業產業資源相對豐沛,能更多地吸納農村勞動力轉移就業,具有很好的成長潛力。

4.“三北”地區總體發展水平滯后。在多項指標中,華北、西北、東北地區不僅位居后三名,多數單項指數分值與排名前兩名地區均有較大差距,整體上反映出,“三北”地區休閑農業和鄉村旅游發展水平偏低。

2 我國休閑農業和鄉村旅游發展指數的區域描述

指標

增長指數

規模指數

就業指數

投資指數

消費指數

潛力指數

效率指數

貢獻指數

華北

0.055

0.101

0.053

0.055

0.036

0.087

0.178

0.092

東北

0.057

0.083

0.05

0.036

0.008

0.092

0.173

0.136

華東

0.105

0.116

0.094

0.103

0.098

0.151

0.218

0.139

華中

0.088

0.108

0.134

0.079

0.036

0.143

0.263

0.128

華南

0.074

0.105

0.092

0.070

0.024

0.081

0.268

0.111

西南

0.088

0.154

0.114

0.092

0.027

0.132

0.250

0.098

西北

0.042

0.062

0.036

0.028

0.035

0.065

0.201

0.076

 

(二)從縣域50強的分布看

按綜合指數測算排序,綜合排名前50強的縣域分布為:華東地區20個,數量位居第一;其次是西南地區,占據12席;華中、華北分別為9個、5個,而東北及西北地區入圍的縣域數量均為2個,華南地區無一入選。總體上,50強的區域分布呈現出東強西弱、南強北弱的格局。

8個單項入圍50強的縣域數量看,華東地區入圍8個單項50強的縣域數量均在兩位數以上,總席位達到162個,占400個總席位的40.5%;西南地區有兩項指數達到兩位數,其余均是個位數,但均在6個(含)以上,其占有的總席位占總數的18.25%;華中地區也有兩項達到兩位數,有5項指數擁有6-9個席位,其總席位占總數的15.75%;華北、東北、西北地區沒有一項指標達到兩位數,達到6個以上的均不超過兩個;華南地區有6項指標為0-2個,最高的也僅是4個。這一分布,客觀反映出,華東地區整體發展水平居于領頭羊的地位。

三、未來發展機遇良好,前景廣闊

事實表明,我國休閑農業和鄉村旅游正處在蓄勢聚力、整合轉型的歷史階段,將迎來快速發展的黃金時期。

在發展機遇方面,休閑農業和鄉村旅游發展的政策支持、市場環境和基礎條件等更加有利。表現在四個方面:

一是消費需求持續強勁國際經驗表明,一個國家或地區人均GDP超過5000美元時,就會形成休閑度假的消費需求,休閑消費能力顯著增強,并呈多元化趨勢。2016年我國人均GDP超過8100美元,休閑度假消費需求強勁。

二是假日政策持續向好居民全年閑暇時間達115天,國家推行2.5天彈性休假制度。主要長假日期間,七座以下小客車高速公路免費通行,激發了出行積極性。

三是交通條件持續改善2016年高速鐵路投產里程超過1900公里,新建改建高速公路6700多公里,新建改建農村公路29萬公里,為休閑農業發展提供了便利條件。全國平均每百戶家庭擁有36輛私家車。自駕游逐步興起,自駕游人數占旅游人數比例達60%

四是人們追求健康生活的愿望和行動與日俱增城鎮居民生活節奏加快,壓力越來越大,再加上城市空氣環境惡化,霧霾多發,使居民遠離城市,回歸鄉土,放松身心的意愿更加強烈,出行的數量頻次不斷增加,旅行路途日程不斷延長,成為激發休閑農業和鄉村旅游持續快速發展的不竭動力。

在面臨挑戰方面,既有產業發展的現實問題,也有外部環境亟待改善問題。休閑農業和鄉村旅游仍然存在同質化嚴重、特色不明顯,管理粗放、服務質量不高,基礎設施滯后、配套設施不健全等問題,要引起高度重視。在外部環境上,還存在重視不足、政府投入不夠,缺乏培訓、人才素質不高,創意創新不夠、缺乏吸引力等制約因素。

在未來趨向方面,休閑農業和鄉村旅游發展呈現出產業形態更高級、產業水平提升、產業貢獻日益凸顯的態勢。

一是產業形態將向更高層次發展,越來越成為推進農業供給側結構性改革的重要內容為不斷滿足消費者對優質、綠色、生態、安全、健康農產品以及觀光、休閑、體驗、娛樂、度假等需求,休閑農業和鄉村旅游將與旅游、教育、文化、健康、養老、信息等產業進一步深度融合,推進產業形態向更高層次發展,形成新業態,增添新動能,為社會提供數量充足、品種多樣、質優品高的休閑農業和鄉村旅游產品,從供給側滿足廣大城鄉居民對休閑農業和鄉村旅游的需要。

二是產業發展水平將大幅度提高,越來越成為現代農業發展的一道亮麗風景線隨著我國農業供給側結構性改革的不斷推進,休閑農業和鄉村旅游也將進入一個全新的發展階段,休閑農業和鄉村旅游園區規劃設計布局更加科學合理,農業先進實用技術和智能化技術應用更加廣泛,設施裝備更加先進,經營管理和服務水平大幅提高,產品質量更加優良,可持續發展能力越來越強,日益成為現代農業發展的新亮點。

三是產業貢獻將日益凸顯,越來越成為農民就業增收、城鄉一體化發展的新動能休閑農業和鄉村旅游產業貢獻將日益凸顯,各級政府鼓勵農村集體經濟組織創辦休閑農業和鄉村旅游合作社,引導農民向二三產業延伸,拓寬了農村勞動力就地就近就業和廣大農民增收致富的渠道,促進了高效農業、觀光農業、農產品加工業、農村服務業與其他行業的聯動發展,使休閑農業和鄉村旅游成為區域經濟發展的新增長點,有效推進新型工業化、新型信息化、新型城鎮化和農業現代化的同步發展,縮小城鄉的基礎設施、居民文明素質和收入水平的差距,越來越成為農民就業增收、城鄉統籌發展的新動能。

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