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農村工作通訊、中國農村網、微觀三農:聚力精準施策 決戰決勝產業脫貧攻堅
時間1:2019-04-02 文章來源:農業農村部網站 文章作者:農業農村部發展規劃司司長魏百剛 【 字體:  】 打印本頁

2019年中央一號文件明確提出,要對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,堅決打贏脫貧攻堅戰;要聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;要注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。當前,脫貧攻堅工作已進入決戰決勝的關鍵時期,作為實現“五個一批”的首要舉措,產業扶貧肩負著帶動貧困群眾穩定脫貧、持續增收和鞏固現有脫貧成果、防止返貧的重要任務。貫徹落實中央1號文件精神,必須堅持以習近平扶貧論述特別是產業扶貧重要論述為基本遵循,把發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策,聚力精準施策,堅持問題導向,聚焦深度貧困地區,突出產業提升、龍頭帶動、產銷對接、技術服務和機制創新,優化政策供給、推進政策落地,著力提升產業扶貧、精準脫貧的質量,為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供重要支撐。

  一、加快提升扶貧特色產業

  總書記一再強調,“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”“產業扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計”。產業扶貧涉及人口多、覆蓋范圍廣,是大部分貧困群眾脫貧的主要依托。易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧等其他脫貧措施要持久見效,也需要通過產業扶貧來支撐。目前,貧困群眾吃穿問題已基本得到解決,未來兩年的主要任務就是要盡快把貧困地區的產業發展起來,增強產業帶貧增收致富能力,鞏固脫貧成果,讓貧困群眾脫得了、穩得住。

  這幾年,貧困地區通過積極努力,已發展了一大批果菜茶、中藥材、食用菌、肉牛羊等特色產業。但總體來講,許多產業發展層次還比較低、產業鏈條還比較短,標準化生產、專業化加工、品牌化營銷還比較滯后,必須進一步在提檔升級上下功夫。要加快發展綠色高效特色種養業,按照綠色化、優質化、特色化、品牌化要求,精準對接貧困村、貧困戶產業發展需求,大力推進標準化生產,實施貧困村“一村一品”推進行動,鼓勵貧困縣創建特色農產品產業園區。要大力發展農產品加工業,實施農產品加工業提升行動,支持帶貧新型經營主體建設保鮮、貯藏、分級、包裝等設施設備,促進農產品轉化增值,不斷延長產業鏈,提高加工增收能力。要積極發展新產業新業態,發揮貧困地區山清水秀、生態良好的優勢,積極開發休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業,培育壯大鄉土特色手工業,促進三產融合發展,不斷拓展產業帶貧增收的空間。要支持創建扶貧產業園,積極打造貧困地區產業發展的平臺和抓手,通過園區聯村帶戶,發揮要素聚集、示范引領和輻射帶動作用,促進貧困地區產業發展水平整體提升。

  二、培育壯大帶貧新型經營主體

  總書記多次指出,“發展現代農業、開發特色產業,需要一定經營規模,也需要農業合作社、家庭農場等新型經營主體引領”;要“突出產業扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經濟主體”。貧困地區產業發展直接依靠貧困戶、貧困人口不現實,必須充分依靠龍頭企業、合作社和家庭農場等新型經營主體帶動貧困戶一起發展產業。

  近年來,在各級農業農村部門的支持推動下,貧困地區新型經營主體培育工作取得了積極進展,但帶貧主體數量少、能力弱、帶貧機制不健全的問題還比較突出。推進新階段產業扶貧,必須加大力度,引進培育新型經營主體,不斷完善產業帶貧機制。要加快龍頭企業培育,從資金項目、金融保險、用地用電等方面加大對培育引進龍頭企業的支持,鼓勵企業與貧困地區合作或直接在貧困地區建基地,帶動貧困戶發展產業。要培育壯大農民合作社,引導更多貧困戶加入合作社,鼓勵家庭農場和種養大戶通過流轉土地、技術輻射、銷售服務等方式,幫助貧困戶發展產業、提高收入。要加強新型職業農民培訓,按照專業化生產、社會化服務、一二三產業融合發展的要求,培養一批產業發展帶頭人和專業技能型、生產經營型人才。加強政策引導和扶持,鼓勵下鄉返鄉創業,解決脫貧攻堅人才不足問題。要完善利益聯結機制,積極推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等模式,采取企業、基地、園區、合作社+貧困戶等具體形式,加快推進貧困地區集體產權改革,推進資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓貧困戶和村集體穩定分享產業收益。

  三、大力開展農產品產銷對接

  總書記十分關注貧困地區農產品產銷問題,明確要求“產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施”。貧困地區有生產優質綠色農產品的先天優勢,但東西生產出來,關鍵是要賣得出、賣得好、賣得上價。否則,前端的生產就會前功盡棄,后端的利益聯結也無從談起,貧困群眾通過產業發展增收也就成了一句空話。

  近年來,貧困地區產品滯銷賣難問題頻出,這固然與貧困地區交通、物流、信息、電商等發展條件落后有關,但更反映出一些貧困地區只重生產、不重市場,只賣初級產品、不重加工和品牌。為此,推進新階段產業扶貧,必須把產銷對接作為關鍵環節,著力在市場體系、營銷服務、品牌創建方面下功夫。要完善貧困地區市場體系,支持建設田頭市場和農產品批發市場,完善冷鏈物流配送體系,提高產銷對接硬件水平。要搞好產銷對接服務,建設貧困地區農產品產銷對接公益服務平臺,舉辦貧困地區特色農產品展銷和公益推介活動,引導龍頭企業、批發市場、大型超市和電商平臺與貧困地區精準對接,建立穩定產銷關系。要打造特色品牌,建立貧困地區名特優農產品品牌目錄,指導貧困地區加強品牌規劃和宣傳,著力提升特色農產品知名度和影響力。

  四、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

  總書記反復強調脫貧務求精準,他一再講:“下好精準這盤棋,做到扶貧對象精準、扶貧產業精準、扶貧方式精準、扶貧效果精準”“要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策”。貧困地區情況千差萬別,貧困村貧困戶情況差異更大,貧困戶致貧原因和脫貧訴求也不一樣,需要客觀分析、綜合判斷,這對精準幫扶提出了很高要求。

  從近幾年的實踐看,各地在落實精準幫扶舉措上花了很大力氣,尤其是在建立選派駐村干部開展精準識別、推動政府部門和企事業單位與貧困村結對等方面做了很多工作。但產業扶貧政策、項目到村難、到戶難的“最后一公里”問題仍然突出,部分地區在產業選擇上還存在短平快、一刀切的現象,各類培訓名目繁多、但與農民實際需求脫節,貧困戶生產難題得不到及時有效解決。推進新階段產業扶貧,必須在精準幫扶、精準施策上尋求新突破。要進一步健全技術服務機制。推進貧困縣加快建立產業扶貧技術專家組,健全基層農技人員定向扶貧機制。全面實施農技推廣服務特聘計劃,支持貧困縣從鄉土專家、種養能手、新型主體、科教一線人員中招聘農技員,提高技術幫扶能力和實效。要加快建立貧困戶產業發展指導員制度。從幫扶干部中確定一批政策熟悉、責任心強的產業指導員,為貧困戶提供一對一服務,幫助選準特色產業、協調落實產業項目,及時解決產業發展難題,幫助搞好產銷對接。同時,要通過產業指導員了解調度貧困村貧困戶產業扶貧進展和成效,為開展產業扶貧成效考核提供數據支撐。

  五、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

  在中央政治局第八次集體學習會上,總書記強調,“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。同時,也明確要求加快研究脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的有效銜接措施。到2018年底,貧困縣摘帽數量已超過一半,貧困人口已剩下不足2000萬,貧困發生率以下降到2%左右。必須盡快研究脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接問題,進一步強化要素投入和工作統籌,攻堅期內相關扶貧政策保持穩定;摘帽后貧困縣要優先納入鄉村振興項目安排,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。

下一步,應做好四方面銜接:一是做好規劃銜接。鄉村振興相關規劃應優先考慮貧困地區發展需求,產業扶貧規劃既要保障貧困村、貧困戶加快脫貧步伐,又要鞏固脫貧成果、繼而進一步向鄉村產業興旺邁進,不斷提升產業發展水平,實現高質量發展。二是做好投入銜接。貧困縣脫貧摘帽后涉農整合資金、扶貧專項資金、東西協作資金等財政投入政策不能立即撤離,應持續保持一段時間。資金使用既要重視貧困村、貧困戶的投入保障,也要兼顧非貧困村、非貧困戶尤其是“邊緣人口”的發展需求。三是做好工作力量銜接。貧困村退出、貧困縣摘帽后,短期內應堅持現有的組織領導體系不動搖,進一步加強駐村工作、干部結對幫扶等機制,產業技術專家組、產業指導員隊伍應保持穩定,繼續為當地群眾提供有力指導和幫助。四是做好重點工作銜接。貧困縣脫貧摘帽后,應堅持產業發展方向不動搖,圍繞扶貧特色主導產業,進一步強化新型主體培育、產銷對接、人才培養、科技服務、金融保險支持等措施,推動產業提質增效、提檔升級,為鞏固脫貧成果提供穩定保障,也為鄉村振興提供有效支撐。

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